国务院《关于进一步加强农村义务教育工作的决定》明确要求：要全面提高学校的管理水平，努力降低农村初中的辍学率，提高办学水平和教育质量，形成农村义务教育持续、健康发展的机制。强化质量管理，办好农村学校，是巩固“普九”成果，提高农村义务教育水平的一项重要工作，是全面贯彻教育方针，扎实推进素质教育的关键，是实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的必然要求。
近几年，小学取消了统考，取消了留级制度，取消了升学考试，我国的教育正处在由应试教育向素质教育转轨时期，农村义务教育管理呈现出“老办法不能用，新办法不会用”的青黄不接局面。加之教育管理体制改革，乡镇教育管理机构的功能弱化，农村义务教育存在着管理松弛、无序，教育教学质量严重下降的现象。
根据国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》精神，中心学校负责管理全乡（镇）的教育教学业务，具体组织全乡（镇）教育教学工作检查、监测、考核等。责任已经明确，乡（镇）中心学校必须在农村义务教育质量管理中发挥主要作用。那么，究竟如如何切实有效地进行管理呢？笔者就自身的工作实践，谈几点体会：
一、制定制度。通过认真调研，结合农村义务教育工作实际，从“教育方向、德育、教学与教研、艺术、体育与卫生、后勤服务”等方面作出比较具体的规范化的要求。先是制定质量管理制度讨论稿，让全体教职工学习讨论，提出意见，再进行认真修订，提交全乡（镇）教职工代表大会讨论通过，正式施行，并在以后的乡（镇）教代会上不断修订完善。讨论反馈意见的过程，也是广大教职工学习领会管理制度的过程。有了贴近实际，操作性很强的质量管理制度，广大教职工和各学校工作起来有章可循，避免盲目随意，无所适从。
二、过程管理。重点抓好三个方面工作：首先是落实校领导听课评课制度。中心学校以及初中、小学的校长和主任要经常深入到课堂听课。一方面评教评学，与一线教师切磋改进教学的方法；另一方面，检查教师的备课、上课和作业布置与批改等主要教学环节情况。其次是督促各校建立业务月查制度。印刷“教职工业务月查表”，对每位教职工日常工作情况认真统计，由所在学校存入教职工档案。再就是开展教学调研活动。乡（镇）中心学校每学期应有计划的对部分初中、小学进行教学调研，调研的主要方式是看、听、查、访。除了检查教师的教学进度、教学设计、作业布置与批改、教学效果以及听教师上课以外，还可以组织学生、家长以及社会人士对学校工作、教师工作进行评价，提出建议。每次调研之后，由乡（镇）中心学校写出调研通报，总结经验，指出不足，提出改进措施。
三、质量监测。乡（镇）中心学校的监测重点应是小学，特别是村级小学，因为初中规模较大，每个年级都有两个以上平行班级，具有可比性，便于校内监测。而小学，尤其是村级小学一般规模不大，每个年级只有单班，校内监测没有可比性。我们在实践中摸索出“一定三不定”的监测办法，并形成制度，大家反映效果较好。即每学期“一定”进行一次教学质量监测，但“不定”时间，“不定”年级（学科），“不定”形式。可以是全乡（镇）某个年级的某些学科，也可以是部分学校；可以集中监测，也可以分散监测；可以用试卷监测，也可以用问卷调查等方式监测。总之，每次监测都要把握真实性原则，不搞形式，不走过场。
四、期末验收。中心校印刷教师个人业务与学校整体工作检查表，依据乡(镇)教代会讨论通过的质量管理制度，对教师个人和学校集体在一学期内的工作量和工作质量，通过数字和文字表述的方式进行简明扼要的“盘点”。个人表由教师本人如实填写，学校教导主任核查认可，中心校复查。集体表由校长把关填写，中心校复核验收。两份检查操作表作为教师和学校工作档案在中心校归档保存，并作为评先评优、晋职升级的依据之一。采取上述管理方法，特别是管理制度的制定，应该符合教育法规和政策精神，符合素质教育思想和课改理念，并坚持充分民主，不断创新，与时俱进的原则。只有这样，我们的乡镇义务教育质量管理工作才能朝着科学化、制度化、高效化的方向稳步迈进。
（作者 柴华文 此文发表于2005年第9期《中国教育教学研究》）
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